2017年05月15日，国务院办公厅印发的《政府网站发展指引》指出，政府网站是指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。下面我们就支撑政府网站这些功能所需要的主要系统做一梳理：

一、内容管理系统（CMS）

内容管理系统是所有政府网站、商业网站发布内容必须有的基础性管理系统，信息发布功能主要依托该系统实现并对相关信息进行管理。这里的内容是指任何类型的数字信息的结合体，可以是文本、图形图像、Web页面、业务文档、数据库表单、视频、声音、XML文件等。CMS可将相关内容集中储存并具有群组管理、版本控制等功能。现在流行的开源CMS系统有WordPress、Joomla!、Drupal、Magento、Shopify等。政府网站很少使用开源CMS，常用的都是定制化的CMS。

二、政策法规库（文件资料库）

政府网站要发布本地区、本部门出台的法规、规章、应主动公开的政府文件以及相关法律法规等，应提供准确的分类和搜索功能。如相关文件资料发生修改、废止、失效等情况，应及时公开，并在已发布的原文件上作出明确标注。单纯的CMS系统可以实现文件的发布，但是检索起来很不方便。可以在文章页面上添加文件名称、文号、发文时间、发布机构、效力级别、业务类型、时效状态等元数据信息，形成单独的政策法规库（文件资料库），方便社会公众分类查找，也可以看到某一个具体政策的时效状态和历史延展，也便于政府部门本单位生成的政策文件的进行更新维护。

三、互联网政务服务平台

互联网政务服务平台是建成网上政府的关键内容，实现政府网站办事服务功能。政府网站要设置统一的办事服务入口，发布本地区、本部门政务服务事项目录，集中提供在线服务。该平台要能够实现本部门、本地区除涉密外的所有审批、服务事项的在线可办理，网上公开的办事指南和线下办事实际流程及所需材料要完全一致，企业群众通过网上按照办事指南要求提交相关材料，政府通过网上进行审批办理。该系统还要全程记录企业群众在线办事过程，对查阅、预约、咨询、申请、受理、反馈等关键数据进行汇总分析，为业务部门简化优化服务流程、便捷企业群众办事提供参考。

四、互动交流平台

互动交流平台实现政府网站互动交流功能。政府门户网站要搭建统一的互动交流平台，根据工作需要，实现留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉和即时通讯等功能，为听取民意、了解民愿、汇聚民智、回应民声提供平台支撑。信息发布、解读回应和办事服务类栏目要通过统一的互动交流平台提供留言评论等功能，实现数据汇聚、统一处理。互动交流平台还要与实体政务大厅、政务新媒体、政务热线等渠道的融合，保证“数据同源、服务同根”，实现同一个系统支撑、同一套人马办事。

五、问答知识库

问答知识库是从互动交流平台中细分出来的，主要是学习模仿电信、银行等大型企业客服服务模式。对于企业群众办事的常见问题及其准确答复提炼成问答知识库，进一步利用大数据分析、自然语言处理等相关技术建成问答机器人，自动解答用户咨询，不能答复或答复无法满足需求的可转至人工服务，减轻工作人员负担，不断提高服务效率和群众满意度。目前，问答知识库还没有做的比较好的政府网站。

总结：上面所讲的CMS、文件资料库、互联网政务服务平台、互动交流平台和问答知识库等5个系统，它们并不是互相割裂的，而是相互联系、相互融合的，共同支撑一个完整的政府网站运行，成就一个整体联动、高效惠民的“网上政府”。